Вступает в силу обновленный терминологический стандарт. Один из его ключевых разработчиков комментирует внесенные изменения: на какую нормативную базу опирались, как и у каких ключевых терминов изменились определения, что появилось и что изъяли.
Терминология закладывает фундамент нормативного регулирования и практической работы. Например, обратите внимание на термин «архивный документ», потому что на архивные документы не распространяются требования закона о защите персональных данных, что существенно облегчает работу с ними (вас порадует, что таковыми признаются не только те, что лежат в архиве).
Появилось и обновилось много терминов, связанных с применением информационных технологий. Однако определение «электронного документа» было изъято. Самые важные изменения терминологического ГОСТа автор систематизировал и объяснил в данной статье (для наглядности комментируемые и связанные с ними понятия приводятся в таблицах, что помогает сразу сориентироваться в них).
Кто и зачем переработал терминологический ГОСТ
Развитие сферы документационного обеспечения управления и архивного дела в Российской Федерации во многом связано с активно протекающими процессами цифровизации и внедрения новых информационных технологий в различные направления деятельности организаций. Необходимой в таких условиях представляется актуализация понятийного аппарата делопроизводства и архивного дела в его взаимосвязи с терминосистемами смежных областей знаний, а также выработка единой стандартизованной терминологии, отражающей современный уровень знаний и представлений о предметной области. Значение разработки национальных стандартов, определяющих термины конкретных предметных областей, в последнее время возросло еще больше в связи с тем, что в соответствии с современными требованиями к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти они больше не включают определения понятий (если иное не установлено законодательством РФ) 1.
Работа по пересмотру ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» 2 (далее – ГОСТ 7.0.8-2013) осуществлялась Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) в соответствии с Планом научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых на основе государственного задания Федерального архивного агентства 3 и на основании Программы национальной стандартизации на 2023 год 4 (шифр темы 1.0.191-1.032.23) в рамках его деятельности во главе подкомитета 4 «Управление документацией» (далее – ПК 4) технического комитета по стандартизации 191 «Научно-техническая информация, библиотечное и издательское дело, управление документами» (далее – ТК 191).
Подготовленный проект на разных стадиях его разработки направлялся на рецензирование членам ПК 4 и другим экспертам, проводилось обсуждение проекта на заседаниях ПК 4, а также на заседании Научно-методического семинара по документоведению, архивоведению, археографии в Историко-архивном институте Российского государственного гуманитарного университета (ИАИ РГГУ) и в рамках организованного ВНИИДАД круглого стола 5. Первая редакция проекта стандарта проходила общественное обсуждение, по результатам которого вновь проводилась доработка стандарта в соответствии с процедурой, предусмотренной законом 6.
Экспертиза проекта национального стандарта, прохождение процедуры нормоконтроля осуществлялись в 2024 году. Голосование за выдвинутое мотивированное предложение об утверждении национального стандарта успешно состоялось 12 ноября 2024 г. на заседании ТК 191, таким образом текст нового стандарта уже известен. На момент подписания этого номера журнала в печать (17.12.2024) обновленный ГОСТ еще не зарегистрирован, поэтому сложно сказать, какой номер у него получится: ГОСТ Р 7.0.8-2024 или ГОСТ Р 7.0.8-2025. Но когда в январе 2025 года вы будете читать эту статью, он, скорее всего, уже пройдет и эту процедуру.
Целью подготовки проекта национального стандарта взамен ГОСТ Р 7.0.8-2013 являлась актуализация терминосистемы делопроизводства и архивного дела в условиях использования новых методов и технологий документирования, хранения, комплектования, учета и использования документов, применения информационных технологий в управлении документами.
Актуальность разработки нового терминологического стандарта обусловлена рядом факторов, среди которых:
- изменения в области нормативно-правового регулирования сферы делопроизводства и архивного дела;
- совершенствование системы государственного управления;
- дальнейшее развитие информационных систем и цифровых технологий;
- потребность в более глубоком осмыслении международных терминов с учетом опыта их применения в нашей стране;
- необходимость более четкого выстраивания взаимосвязей между терминами, устранения отдельных имеющихся ошибок и неточностей в ГОСТ Р 7.0.8-2013, исключения из стандарта устаревших терминов и др. 7
При уточнении определений устоявшимся терминам и при включении в проект стандарта новых терминов и определении их смыслового содержания учитывались требования нормативно-правовой базы делопроизводства и архивного дела, которая существенно обновилась за последние годы. В период 2013–2024 гг.:
-
были утверждены:
- Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации (утв. приказом Росархива от 01.09.2017 № 143) (далее – Порядок использования);
- Примерная инструкция по делопроизводству в государственных организациях (утв. приказом Росархива от 11.04.2018 № 44) (далее – Примерная инструкция по делопроизводству);
- Правила делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления (утв. приказом Росархива от 22.05.2019 № 71) (далее – Правила делопроизводства);
- Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях (утв. приказом Росархива от 02.03.2020 № 24) (далее – Правила 2020 г.);
- Правила организации хранения, комплектования, учета и использования научно-технической документации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях (утв. приказом Росархива от 12.08.2021 № 72);
- Типовые функциональные требования к системам электронного документооборота и системам хранения электронных документов в архивах государственных органов (утв. приказом Росархива от 15.06.2020 № 69);
- Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях (утв. приказом Росархива от 31.07.2023 № 77) (далее – Правила 2023 г.);
- а также ряд других нормативных правовых актов;
-
были внесены отдельные изменения в Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон об архивном деле), в него готовятся и новые изменения 8.
Разработка проекта стандарта велась также с учетом опыта международной стандартизации:
- в первую очередь действующих стандартов ISO 15489-1:2016 9 и ISO 30300:2020 10, а также
- опыта разработки российских версий международных стандартов 11.