11 изменений в законодательстве о государственной регистрации и кадастровом учете

Стоит отметить, что существующий порядок государственной регистрации и учета недвижимого имущества появился относительно недавно. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218‑ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ¹ в первой своей редакции так и не действовал. Фактически данный закон начал применяться только во второй редакции – с 01.01.2017.

С 1998 по 2017 гг. государственная регистрация осуществлялась на основании другого, уже утратившего силу нормативного правового акта – ​Федерального закона от 21.07.1997 № 122‑ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Получается, Закон № 218‑ФЗ начал применяться всего 4 года назад. Казалось бы, что в нем можно было поменять? Оказывается, многое. В ранее действующем порядке регистрации было большое количество пробелов и иных недостатков, в связи с чем и приняты последние масштабные поправки (Федеральный закон от 30.04.2021 № 120‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственной регистрации недвижимости” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Перейдем к конкретным и наиболее значимым изменениям.

1. Расширен перечень заявителей госуслуг по кадастровому учету и регистрации прав

Речь идет только о случаях, когда одновременно происходят государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет объекта. Иногда эти процедуры могут осуществляться по отдельности (например, когда права на объект уже зарегистрированы, а нужно внести изменения в основные характеристики).

Теперь перечень лиц дополнен следующими категориями:

• лица, использующие участок на основании сервитута, публичного сервитута или иного права без установления сервитута, – ​при учете и регистрации прав на созданные объекты недвижимости на таких участках;
• владельцы земельных участков, предоставленных на правах пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, – ​при учете и регистрации прав на земельные участки, образованные в результате раздела таких земельных участков или в результате объединения с другими земельными участками. Добавим, что согласно прежней редакции закона обратиться с заявлением мог только собственник земельного участка или тот, кому предоставлен участок для строительства на ином праве (п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона № 218‑ФЗ). Это ограничивало тех лиц, которые владеют земельным участком на ином, чем собственность, праве и участок им предоставлен не для строительства. Более того, одновременная регистрация и учет осуществляются не только при создании / прекращении существования объекта недвижимости, но и при создании или прекращении существования его части, что как раз и создавало трудности для иных владельцев участков. Чтобы отказы Росреестра признать незаконными, приходилось обращаться за судебной защитой прав. Суды прямо отмечали, что формальный подход в осуществлении государственной регистрации недопустим (см., например, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.02.2021 по делу № А39-14865/2019);
• наследники лица, которому принадлежал разрушенный объект, – ​при учете прекращения существования объекта. Согласно пояснительной записке к проекту закона о рассматриваемых нами изменениях, категорию наследников добавили с целью обеспечения достоверности ЕГРН. Также в таком случае наследник не должен принимать несуществующий объект в качестве наследства, чтобы потом подать заявление о прекращении его существования. Это сокращает сроки и упрощает процедуру регистрации прекращения;
• нотариус или его уполномоченный работник, – ​при регистрации прав на новый объект недвижимости или несколько вновь образованных объектов, возникших в результате нотариально удостоверенной сделки. Тут надо отметить, что нотариусы и раньше могли подать документы на регистрацию в Росреестр после нотариального удостоверения сделки. Причем в ряде случаев они даже были обязаны это сделать, если стороны сделки не возражают (например, при заверении договора купли-продажи объекта недвижимости) ².

2. Появились новые основания для...