Государственный контроль в сфере архивного дела на федеральном уровне (часть 2)

Журнал «Делопроизводство и документооборот на предприятии» № 11 / 2014

Наталья Храмцовская

к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией компании «ЭОС», эксперт ИСО, член Международного совета архивов

Какова мера ответственности за несоблюдение архивного законодательства: за что, кого и на сколько сейчас штрафуют? Примечательно, что за аналогичные прегрешения отвечать порой приходится директору или его заму, а порой – «главному специалисту». Вы также увидите существенный перекос в суммах выписываемых штрафов за разные документы разным организациям – разница в 1 000 раз!

Окончание статьи. Начало в № 10 / 2014

Наказания за нарушение законодательства об архивном деле

Одним из ключевых этапов развития законодательства в сфере государственного контроля и надзора стало принятие в 2001 году нового Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), который пришел на смену аналогичному кодексу РСФСР 1984 года. В новый Кодекс изначально была включена статья 13.20, которая впервые в российской практике установила административные санкции за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования документов в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан и на должностных лиц:

Фрагмент документа

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 13.20 «Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов» (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ и от 09.02.2009 № 9-ФЗ)

Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.25 настоящего Кодекса, –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей.

Теперь давайте разберемся, кто имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 13.20 и потом принимать решение о наложении штрафа.

Обратимся к статье 28.3 «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях». Она делит госорганы на 2 группы:

к первой группе относятся те органы государственной власти, должностные лица которых не только могут составлять протоколы об административных правонарушениях, но и уполномочены рассматривать эти дела в пределах компетенции соответствующего органа (к данной группе, например, относится ЦБ РФ);
ко второй группе относятся органы власти, должностные лица которых вправе только составлять протоколы об административных правонарушениях. К их числу как раз и относятся «должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства об архивном деле» ¹ (пункт 59 части 1 статьи 28.3 КоАП РФ). А рассмотрение этих дел, т.е. принятие решения о наказании, осуществляется мировыми судьями.