В прошлом году в НК РФ появилась ст. 54.1 с длинным и малопонятным названием «Пределы осуществления прав по исчислению налоговой базы и (или) суммы налога, сбора, страховых взносов». Однако, по сути, речь в ней идет об обычной налоговой экономии. За прошедший год новая статья успела «обрасти» разъяснениями налоговой службы и судебной практикой. В этом номере мы расскажем о том, какая оптимизация в соответствии с новой статьей будет противоправной; в следующем – поговорим о разрешенной налоговой экономии.
Недавно в НК РФ появилась статья о налоговой оптимизации. В ней закреплены новые подходы к противодействию всевозможным налоговым схемам. Расскажем, в чем суть новшеств и как их понимают налоговые органы и суды.
Немного истории
Налоговые органы уже давно открыли, что оптимизация налогов может быть добросовестной и недобросовестной. Концепция добросовестности, используемая в ГК РФ, была распространена на налоговые правоотношения еще в 2001 г. (определение КС РФ от 25.07.2001 № 138-О). Согласно этой концепции тем, кто злоупотребляет своим правом, должно быть отказано в возможности его использовать и защищать. Поэтому часто, когда оптимизация прямо не противоречит закону, суды тем не менее разрешают споры в пользу налоговиков. Это означает начисление налогов, пеней и штрафов (до 40% от неуплаченных сумм – п. 3 ст. 122 НК РФ).
Позже – в постановлении от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды» (далее – Постановление № 53) – Пленум ВАС РФ ввел доктрину необоснованной налоговой выгоды. Этим документом закреплялся приоритет содержания сделки над ее формой.
Свежие веяния
В прошлом году, благодаря Федеральному закону от 18.07.2017 № 163-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации», в НК РФ появилась ст. 54.1 «Пределы осуществления прав по исчислению налоговой базы и (или) суммы налога, сбора, страховых взносов».
Фрагмент документа
1. Не допускается уменьшение налогоплательщиком налоговой базы и (или) суммы подлежащего уплате налога в результате искажения сведений о фактах хозяйственной жизни (совокупности таких фактов), об объектах налогообложения, подлежащих отражению в налоговом и (или) бухгалтерском учете либо налоговой отчетности налогоплательщика.
2. При отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, по имевшим место сделкам (операциям) налогоплательщик вправе уменьшить налоговую базу и (или) сумму подлежащего уплате налога в соответствии с правилами соответствующей главы «части второй» настоящего Кодекса при соблюдении одновременно следующих условий:
1) основной целью совершения сделки (операции) не являются неуплата (неполная уплата) и (или) зачет (возврат) суммы налога;
2) обязательство по сделке (операции) исполнено лицом, являющимся стороной договора, заключенного с налогоплательщиком, и (или) лицом, которому обязательство по исполнению сделки (операции) передано по договору или закону.
3. В целях пунктов 1 и 2 настоящей статьи подписание первичных учетных документов неустановленным или неуполномоченным лицом, нарушение контрагентом налогоплательщика законодательства о налогах и сборах, наличие возможности получения налогоплательщиком того же результата экономической деятельности при совершении иных не запрещенных законодательством сделок (операций) не могут рассматриваться в качестве самостоятельного основания для признания уменьшения налогоплательщиком налоговой базы и (или) суммы подлежащего уплате налога неправомерным.
4. Положения, предусмотренные настоящей статьей, также применяются в отношении сборов и страховых взносов и распространяются на плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов.
Позднее налоговая служба разъяснила, что цель новой статьи – воспрепятствовать созданию налоговых схем. Об этом сказано в письме ФНС России от 16.08.2017 № СА-4-7/16152@ «О применении норм Федерального закона от 18.07.2017 № 163-ФЗ “О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации”» (далее – Письмо № СА-4-7/16152@).
Смысл изменений ФНС России кратко сформулировала так:
Фрагмент документа
Абзац 4 письма ФНС России от 31.10.2017 № ЕД-4-9/22123@ «О рекомендациях по применению положений статьи 54.1 Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Письмо № ЕД-4-9/22123@)
Суть изменений заключается в том, что законодателем определены конкретные действия налогоплательщика, которые признаются злоупотреблением правами, и условия, которые должны быть соблюдены налогоплательщиком для возможности учесть расходы и заявить налоговые вычеты по имевшим место сделкам (операциям).
По понятиям
В Письме № ЕД-4-9/22123@ ФНС России сообщила, что статья не является кодификацией правил, сформулированных в Постановлении № 53. Она «представляет собой новый подход к проблеме злоупотребления налогоплательщиком своими правами», учитывающий судебную практику.
Термин «злоупотребление правом» заимствован из ГК РФ. В НК РФ он не употребляется, поэтому его применение к налоговым правоотношениям не совсем корректно. Правильнее говорить о злоупотреблении системой налогообложения (постановление ЕСПЧ от 22.09.2009 по делу «Булвес АД» («Bulves AD») против Болгарии).
Более того, понятия из Постановления № 53 и сложившейся судебной практики больше не используются. Новый термин, который применяет ФНС России, – «налоговая экономия» – очевидно, призван заменить прежний – «необоснованная налоговая выгода». Впрочем, специалисты налоговой службы особо подчеркивают, что Письмо № ЕД-4-9/22123@...
