Реформа арбитража 2.0

С 1 июня 2016 г. вступит в силу закон, который существенно изменит правила арбитражного судопроизводства. Главным новшеством, безусловно, является введение обязательного досудебного порядка урегулирования большинства споров. Но и помимо этого в АПК РФ вносится немало важных изменений. Расскажем, в чем они заключаются и как они отразятся на участниках арбитражных ­процессов.

Изменения, о которых пойдет речь, содержатся в Федеральном законе от 02.03.2016 № 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее – Закон). Его принятие стало очередным этапом судебной реформы, которая началась с упразднения ВАС РФ (см. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре ­Российской Федерации»).

Напомним, что главная цель реформы – добиться единообразия практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции. И именно с этим и связано внесение изменений в АПК РФ В нем появятся новые институты, заимствованные из ГПК РФ (например, приказное производство). Еще одна цель изменений – снизить нагрузку на арбитражных судей. Для этого вводится институт частных определений, тоже заимствованный из практики судов общей юрисдикции, а также обязательный ­досудебный порядок разрешения большинства арбитражных ­споров.

Обязательное досудебное урегулирование спора

В соответствии с ныне действующей редакцией ч. 5 ст. 4 АПК РФ спор не может быть передан на разрешение арбитражного суда, если не соблюден обязательный досудебный порядок разрешения спора, ­установленный законом.

В настоящее время есть несколько категорий споров, когда выставление претензии до обращения в суд является обязательным. Среди них споры:

• с перевозчиками (п. 1 ст. 797 ГК РФ, п. 3 ст. 124 Воздушного кодекса РФ, п. 1 ст. 403 Кодекса торгового мореплавания РФ, п. 1 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и ­городского наземного электрического транспорта» и др.);
• операторами связи (п. 4 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № ­126-ФЗ «О связи», ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № ­176-ФЗ «О почтовой связи»);
• экспедиторами (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности»).

Кроме того, обязательный досудебный порядок предусмотрен для ­разрешения налоговых споров (п. 2 ст. 138 НК РФ).

Обязательный досудебный порядок урегулирования споров может быть предусмотрен не только законом, но и договором (за исключением некоторых случаев, например, договоров с потребителями – постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.02.2009 по делу № ­А78-3481/08).

С 1 июня 2016 г. ситуация изменится. В соответствии с новой редакцией ч. 5 ст. 4 АПК РФ гражданско-правовой спор можно будет передать на разрешение арбитражного суда только после принятия мер по досудебному урегулированию. Подать иск можно будет по истечении 30 календарных дней с даты направления претензии, если иной срок не ­установлен законом или договором.

Не потребуется выставлять претензии до обращения в суд по следующим категориям дел:

• об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
• о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство (на исполнение судебного акта) в разумный срок;
• о несостоятельности (банкротстве);
• по корпоративным спорам;
• о защите прав и законных интересов группы лиц;
• о досрочном прекращении охраны товарного знака из-за его неиспользования;
• об оспаривании решений третейских судов.

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.

По задумке авторов Закона, в результате введения обязательного досудебного порядка урегулирования разногласий количество арбитражных споров и нагрузка на судейский корпус должны уменьшиться, а эффективность правосудия, напротив, повыситься. Авторы особо подчеркивают, что по сравнению с разбирательством в арбитраже досудебное ­урегулирование спора имеет немало преимуществ:

• требует минимальных организационных и финансовых затрат от участников спора;
• способствует укреплению экономических связей;
• содействует становлению и развитию партнерских деловых отношений;
• способствует формированию обычаев и этики делового оборота и снижению конфликтности в обществе.

Сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора нужно будет указывать в исковом заявлении (п. 8 ч. 2 ст. 125 АПК РФ). Также придется приложить документы, подтверждающие соблюдение данного порядка (п. 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ). Это может быть, например, копия самой претензии и уведомление о ее вручении контрагенту.

Если обязательный претензионный порядок не будет соблюден, суд просто вернет исковое заявление (п. 5 ч. 1 ст. 129 АПК РФ). Если же заявление уже принято, то суд оставит его без рассмотрения (п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ).

Частные определения

В ходе рассмотрения дела могут выясниться факты нарушения законо­дательства:

• госорганом или органом местного самоуправления,
• иным органом или организацией, наделенной публичными полномочиями,
• должностным лицом,
• адвокатом,
• субъектом профессиональной деятельности.

В такой ситуации арбитражный суд будет вправе вынести частное определение (ст. 188.1 АПК РФ). Далее суд направляет его в соответствующий орган (организацию), которые в течение месяца со дня его ­получения обязаны сообщить о принятых ими мерах.

За неисполнение частного определения нарушителю грозит штраф от 500 руб. до 1000 руб. (ст. 17.4 КоАП РФ). Причем уплата штрафа не освободит от обязанности сообщить о мерах, принятых по частному определению.

Отметим, что в судах общей юрисдикции частные определения чаще всего выносятся в адрес (раздел XII Обзора судебной практики по делам, связанным со взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, а также на нетрудоспособных совершеннолетних детей (утв. ­Президиумом ВС РФ 13.05.2015, без номера)):

• руководителей региональных государственных инспекций труда (в связи с установленными нарушениями работодателей);
• руководителей службы судебных приставов-исполнителей (в связи с бездействием);
• органов полиции (в связи с недостатками в работе);
• органов опеки и попечительства (в связи с непринятием мер по защите прав несовершеннолетних).

Авторы закона указывают, что институт частных определений хорошо зарекомендовал себя в практике судов общей юрисдикции. Его появление в АПК РФ должно уменьшить случаи недобросовестного поведения в ходе рассмотрения арбитражного дела и, следовательно, упростить процесс.

Упрощенное производство

Существенно изменились нормы о рассмотрении дел в порядке упрощенного производства (ст. 226–229 АПК РФ).

Во-первых, изменилась максимальная цена иска, при которой дело может быть рассмотрено в упрощенном порядке. С 1 июня 2016 г. она ­составляет:

• для компаний – 500 000 руб. (сейчас – 300 000 руб.);
• для предпринимателей – 250 000 руб. (сейчас – 100 000 руб.).

Также в упрощенном порядке будут рассматриваться дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию суммы составляет от 100 000 руб. до 200 000 руб. (сейчас – не более 100 000 руб.).

Во-вторых, те категории дел, которые разрешаются в упрощенном порядке независимо от цены иска (например, по искам, основанным на документах, подтверждающих задолженность по договору), теперь могут быть рассмотрены в порядке приказного производства (ч. 2 ст. 227 АПК РФ).

В-третьих, изменился порядок принятия решения по делам, рассматриваемым в упрощенном порядке. Если сейчас решение принимается в обычном порядке (глава 20 АПК РФ), то с 1 июня 2016 г. будут ­предусмотрены особые правила.

В обычном порядке будут приниматься лишь решения по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 201, 206, 211 и 216 АПК РФ). В остальных случаях решение будет приниматься немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения (ч. 1 ст. 229 АПК РФ). На следующий день резолютивная часть публикуется на сайте арбитражного суда.

По заявлению лица, участвующего в деле, суд должен составить мотивированное решение. Такое заявление можно подать в течение пяти дней с даты размещения мотивировочной части решения на сайте суда. Еще пять дней отводится на изготовление мотивировочной части (ч. 2 ст. 229 АПК РФ).

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, но вступает в силу в ­следующие ­сроки (ч. 3 ст. 229 АПК РФ):

• по истечении 15 дней с даты его принятия (если не подана апелляционная жалоба);
• по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы (если было составлено мотивированное решение).

Решение первой инстанции по результатам рассмотрения дела в упрощенном порядке может быть обжаловано в апелляции в течение 15 дней с даты его принятия или с даты составления мотивированного решения (ч. 4 ст. 229 АПК РФ).

Приказное производство

С 1 июля 2016 г. в АПК РФ появится новая глава 39.1 «Приказное производство». Предполагается, что введение этого института позволит:

• повысить оперативность судебной защиты и эффективность ­исполнения судебных актов;
• освободить арбитражные суды от тех дел, которые не нуждаются в развернутом рассмотрении;
• повысить уровень правосознания участников оборота и чувство ответственности за принятые обязательства.

По задумке авторов Закона, введение института приказного производства позволит значительно снизить нагрузку на судей. Планируется, что количество дел приказного производства может составить более 20% от общего количества арбитражных дел. В итоге более половины дел ­будут рассматриваться ускоренно: в упрощенном и в приказном ­порядках.

Когда выносится судебный приказ

В соответствии со ст. 229.1 АПК РФ судебный приказ судья выносит единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм. Приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр остается в материалах дела, другой передается заявителю. Для должника изготавливается копия ­судебного приказа.

Приказ является исполнительным документом и выдается по делам, в которых:

• требование вытекает из ненадлежащего исполнения (неисполнения) договора, денежные обязательства по которому должник признает, но не исполняет. При этом требование заявителя должно быть ­подтверждено документально, а его сумма не может быть больше 400 000 руб.;
• требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. При этом цена ­заявленного требования не может быть больше 400 000 руб.;
• заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер взыскиваемой суммы не превышает 100 000 руб.

Заявление о выдаче судебного приказа и прилагаемые к нему документы (об уплате госпошлины, о направлении копии заявления должнику) можно представить в суд как на бумажном носителе, так и в электронном виде через сайт суда. Перечень обязательных реквизитов заявления ­приведен в ст. 229.3 АПК РФ.

Когда возвращается заявление

Суд вернет заявление о выдаче судебного приказа в следующих случаях (ч. 1 ст. 229.4 АПК РФ):

• нарушены требования к форме и содержанию заявления о выдаче приказа;
• дело неподсудно данному суду;
• до вынесения определения о принятии заявления от взыскателя поступило ходатайство о возвращении этого заявления;
• заявлено требование, по которому судебные приказы не выдаются;
• место жительства (нахождения) должника находится за границей;
• из заявления о выдаче приказа и приложенных документов усматривается наличие спора о праве.

В последних трех случаях повторно обратиться в арбитражный суд с таким же заявлением будет уже нельзя.

Порядок производства

Принимая заявление о выдаче судебного приказа, суд выносит определение. На следующий день оно размещается на сайте суда (ч. 2 ст. 229.5 АПК РФ).

В определении арбитры могут предложить взыскателю и должнику урегулировать спор самостоятельно. Однако такое предложение ни того, ни другого ни к чему не обязывает.

Суд выносит приказ в течение десяти дней со дня поступления заявления (ч. 3 ст. 229.5 АПК РФ). При этом ни взыскатель, ни должник не вызываются, а судебное разбирательство не проводится. Суд исследует все доводы и доказательства взыскателя самостоятельно (ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ).

На сайте суда приказ размещается не позднее следующего дня после его вынесения. Копию приказа суд высылает должнику в течение пяти дней с даты вынесения. Еще 10 дней ему отводится на представление возражений. Если такие возражения представлены, то судебный приказ отменяется (ч. 5 ст. 229.5 АПК РФ), если нет, то взыскателю выдается второй ­экземпляр приказа для предъявления к исполнению (ч. 7 ст. 229.5 АПК РФ).

Пересмотр судебного приказа

Судебный приказ вступает в силу по истечении десяти дней со дня окончания срока для представления возражений (ч. 10 ст. 229.5 АПК РФ). В течение двух месяцев после этого он может быть обжалован в ­кассационном порядке (ч. 11 ст. 229.5, ч. 1 ст. 276, глава 35 АПК РФ).

Кассационная жалоба на судебный приказ изучается судьей единолично в пятнадцатидневный срок со дня ее поступления (ч. 2 ст. 288.1 АПК РФ). Судья передает дело для рассмотрения в судебном заседании, если обнаружит, что имеются основания для его отмены, ­указанные в ст. 288 АПК РФ.

Если перечисленных оснований судья не обнаружит, он выносит определение (причем обжаловать его нельзя) об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании.

По общему правилу заседание по рассмотрению кассационной жалобы на судебный приказ проводится без вызова лиц, участвующих в деле. Впрочем, суд вправе их вызвать, если посчитает дело сложным, а ­аргументы сторон противоречивыми (ч. 3 ст. 288.1 АПК РФ).

По результатам рассмотрения кассационной жалобы на судебный приказ арбитражный суд кассационной инстанции вправе (ч. 3 ст. 288.1 АПК РФ):

• оставить кассационную жалобу без удовлетворения;
• отменить судебный приказ и прекратить производство;
• отменить судебный приказ и направить дело на новое рассмотрение;
• отменить судебный приказ и вынести постановление об отказе в выдаче судебного приказа. В этом случае взыскатель может предъявить свои требования в обычном исковом порядке.