Риск-ориентированный подход при проверках

Все больше контролеров переходят на риск-ориентированный подход при проведении выездных проверок. Сегодня его применяют при 24 видах федерального и 6 видах регионального контроля. Разберемся, в чем суть нового подхода к проверкам, какие органы его используют и как он сказывается на бизнесе.

В законодательстве риск-ориентированный подход к проведению проверок был закреплен в 2015 году. Тогда в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) появилась новая статья 8.1. После этого Правительство РФ подготовило правила отнесения деятельности организации к определенным категориям риска и перечень видов контроля, при которых применяется новый подход (постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806).

Примечательно, что изначально в перечне было всего 3 пункта. Но поскольку опыт использования риск-ориентированного подхода был признан удачным, список постоянно расширялся. Сейчас в нем 30 видов надзора (включая региональный), а со следующего года будет 32. И, скорее всего, эта тенденция продолжится.

Предполагается, что благодаря новому подходу проверяющие органы должны:

  • тратить меньше ресурсов на контрольные мероприятия;
  • облегчать работу компаниям, которые занимаются не опасной деятельностью;
  • уделять больше внимания организациям, нарушения со стороны которых могут повлечь серьезную общественную угрозу.

В нынешнем году из-за пандемии проведение проверок существенно ограничено (Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»). Так, внеплановые проверки проводятся только в 4 случаях (постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля…»):

  • по факту причинения (угрозы причинения) вреда жизни, здоровью граждан или возникновения чрезвычайных ситуаций (при условии согласования проверки с прокуратурой);
  • для контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан;
  • на основании поручения Президента РФ или Правительства РФ, требования прокурора;
  • для предоставления или возобновления действия лицензии (разрешения, правового статуса).

Причем большинство проверок – дистанционные. Исключения могут быть установлены Президентом РФ, Правительством РФ или прокурором и только для первых трех пунктов списка.

А в рамках плана проверить могут лишь организацию, которая не относится к субъектам малого (среднего) предпринимательства. И то при условии, что ее деятельность (производственные объекты) отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска либо к 1 классу (категории) опасности, а также если в организации установлен режим постоянного государственного контроля (надзора). Причем проверка тоже будет дистанционной.

Виды контроля

На сегодня риск-ориентированный подход при проверках используют почти два десятка органов на федеральном уровне (см. Таблицу 1).

Таблица 1. Федеральные органы, использующие риск-ориентированный подход, и соответствующие виды надзора (контроля)
№ п/п Проверяющий орган Вид надзора (контроля)
1 Государственная противопожарная служба РФ Пожарный
2 Роспотребнадзор, Федеральное медико-биологическое агентство Санитарно-эпидемиологический
3 Роскомнадзор В области связи
4 Роструд За соблюдением трудового законодательства
5 ФМС России В сфере миграции
6 Госавтоинспекция В области безопасности дорожного движения
7 Росприроднадзор Экологический1
8 Росреестр Земельный
9 ФТС России Фитосанитарный
10 Ространснадзор Транспортный
В области транспортной безопасности
11 МЧС России В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
В области гражданской обороны
Во внутренних водах и в территориальном море РФ – за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок
12 Росздравнадзор Качества и безопасности медицинской деятельности
В сфере обращения лекарственных средств
За обращением медицинских изделий
13 Роспотребнадзор В области защиты прав потребителей
14 Ростехнадзор Энергетический
15 ФАС России За соблюдением антимонопольного законодательства
За соблюдением законодательства о контрактной системе
16 Рособоронзаказ В сфере государственного оборонного заказа
17 Росстандарт Метрологический
18 Россельхознадзор Ветеринарный (с 2021 г.)
19 Ространснадзор За деятельностью по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами

Региональные контролеры тоже применяют риск-ориентированный подход. Он используется при проведении следующих видов контроля (надзора):

  • экологический;
  • строительный;
  • жилищный;
  • в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
  • за обеспечением сохранности региональных и межмуниципальных дорог;
  • в области регулируемых государством цен (тарифов);
  • ветеринарный (с 2021 г.).

Риски и опасности

Для каждой категории проверок установлены свои степени риска либо классы опасности (см. Схему). Степени риска присваивают деятельности компании, классы опасности – используемым производственным объектам. Степеней...

Вы видите 20% этой статьи. Выберите свой вариант доступа

Купить эту статью
за 300 руб.
Подписаться на
журнал сейчас
Получать бесплатные
статьи на e-mail

Читайте все накопления сайта по своему профилю, начиная с 2010 г.
Для этого оформите комплексную подписку на выбранный журнал на полугодие или год, тогда:

  • его свежий номер будет ежемесячно приходить к вам по почте в печатном виде;
  • все публикации на сайте этого направления начиная с 2010 г. будут доступны в течение действия комплексной подписки.

А удобный поиск и другая навигация на сайте помогут вам быстро находить ответы на свои рабочие вопросы. Повышайте свой профессионализм, статус и зарплату с нашей помощью!

Рекомендовано для вас

Юридическая сила кавычек. ТОП-7 ситуаций из судебной практики

Многие считают кавычки ни на что не влияющим знаком препинания. Дескать, их наличие или отсутствие в официальных документах (договорах, актах, накладных, платежках и т. п.) не имеет юридического значения. Однако анализ практики рассмотрения дел в судах показывает, что это совсем не так. Мы изучили судебные акты, касающиеся использования кавычек. Расскажем, чем может обернуться пренебрежительное отношение к этому знаку препинания.

Что смягчит административную ответственность

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности и назначении наказания учитываются не только характер совершенного правонарушения, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, но и наличие обстоятельств, отягчающих и (или) смягчающих ответственность. Последние особенно интересны, поскольку их можно самостоятельно «генерировать» даже на стадии рассмотрения дела. Расскажем, что такое смягчающие обстоятельства, когда нарушитель может к ним апеллировать, на что упирать в ходе судебного заседания.

Что ужесточит административную ответственность

Административная ответственность может быть ужесточена, если по делу об административном правонарушении будут установлены обстоятельства, отягчающие ответственность. Причем некоторые из них выявляются уже после совершения правонарушения на стадии рассмотрения дела из-за неверных действий привлекаемого к ответственности лица. Что же такое отягчающие обстоятельства, какие они бывают и можно ли их избежать вовсе или хотя бы повлиять на их трактовку как незначительных?

Комиссии по легализации налоговой базы: что делать, если получили приглашение

Налоговые инспекции активно внедряют новые способы работы с компаниями. Один из них – ​так называемые комиссии по легализации налоговой базы. Получить «пригласительный билет» может практически любая организация, даже если вовремя и полностью платит налоги. Мы проанализировали практику работы таких комиссий за последние месяцы. Расскажем, как они работают и что делать компании, которая получила вызов на заседание.

Роспотребнадзор может прийти к вам

Что проверяют сотрудники Роспотребнадзора? На какие области распространяются полномочия этого контролирующего органа? В какие организации может прийти проверяющий? Как проходит проверка? Что не могут делать проверяющие, а на что имеют право? Какие нарушения допускают контролеры во время проверок? И, наконец, какие решения могут принять сотрудники Роспотребнадзора по итогам проверки?

Все о дисквалификации руководителей

Что такое дисквалификация? Какие административные правонарушения влечет наложение дисквалификации на руководителя организации? Кто выносит решение о дисквалификации? Необходимо ли делать отметку в трудовой книжке? Последует ли за дисквалификацией увольнение директора? В каких случаях необходимо проверять, дисквалифицировано ли лицо? Где можно найти информацию об этом?

Ответственность руководителя организации

Российское законодательство содержит немало норм, на основании которых руководитель организации может быть привлечен к ответственности. Такие положения есть и в трудовом праве, и в гражданском, административном и в уголовном законодательстве. В статье приведены меры ответственности для руководителя, регламентированные разными кодексами. Кроме того, рассказано о том, как организовать процедуру передачи дел между бывшим и новым руководителями, чтобы не повесить на себя чужие грехи, но и своих оправдательных документов не утерять. Приведены примеры из судебной практики о привлечении к ответственности руководителей организаций.

Юридическая сила кавычек. ТОП-7 ситуаций из судебной практики

Многие считают кавычки ни на что не влияющим знаком препинания. Дескать, их наличие или отсутствие в официальных документах (договорах, актах, накладных, платежках и т. п.) не имеет юридического значения. Однако анализ практики рассмотрения дел в судах показывает, что это совсем не так. Мы изучили судебные акты, касающиеся использования кавычек. Расскажем, чем может обернуться пренебрежительное отношение к этому знаку препинания.