Грамотные кадровики знают, что важно не только помнить, где и что написано в законе, но еще и уметь правильно истолковать соответствующие нормы. Убедиться в этом можно на примере положений ТК РФ об индексации.
Анализируем нормы закона, позиции контролирующих органов и судов. Предлагаем разные варианты индексации заработной платы, которые можно использовать на практике в зависимости от того, что удобнее работодателю. Приводим таблицу со сравнением норм об индексации в некоторых отраслевых соглашениях.
Даем образцы формулировок для Положения об оплате труда: а) об индексации заработной платы в виде увеличения окладов работников; б) закрепляющих премирование в качестве способа повышения уровня реального содержания заработной платы; в) устанавливающих различные способы повышения реального содержания заработной платы. В статье есть примеры оформления приказов: а) о повышении окладов работников в целях индексации заработной платы; б) выплате ежегодной премии в целях индексации заработной платы; в) пересмотре размера ежемесячной повышающей надбавки в целях индексации зарплаты; а также дополнительного соглашения к трудовому договору, заключаемого в связи с повышением оклада работника в целях индексации заработной платы.
Что написано в законе
Для начала заглянем в ТК РФ, что он говорит об индексации заработной платы коммерческими организациями.
Фрагмент документа
Статья 130 ТК РФ «Основные государственные гарантии по оплате труда работников»
В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются: <…>
– меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы… <…>
Фрагмент документа
Статья 134 ТК РФ «Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы»
Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели – в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Итак, что прямо сказано в приведенной норме ст. 134 ТК РФ и о чем в ней прямо не говорится?
Прямо обозначены, в частности, 2 тезиса:
- повышение уровня реального содержания заработной платы включает в себя индексацию;
- «другие работодатели» проводят индексацию в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями (заключаемыми в рамках социального партнерства), локальными нормативными актами.
Из первого следует, что повышение заработной платы включает в себя индексацию, то есть индексация относится к мерам повышения заработной платы. Но разве слово «включает» означает, что индексация является единственным способом повышения заработной платы?
Для наглядности приведем пример. Предположим, вы приобрели абонемент в фитнес-клуб, который включает возможность посещения тренажерного зала, бассейна и сауны. Очевидно, что вы не обязаны посещать всегда и зал, и сауну, и бассейн. Вы можете отправиться только в бассейн, а можете только в зал или сауну. А можете посетить все, ведь абонемент включает это все.
Точно так же можно подойти и к вопросу о повышении заработной платы: оно включает в себя индексацию, но не ограничивается лишь ею одной.
Второй тезис свидетельствует о том, что индексация проводится в порядке, установленном коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами (ЛНА). Но необходимость соблюдать порядок индексации не означает обязанность проводить индексацию. Ведь, например, необходимость соблюдать при езде на автомобиле правила дорожного движения не означает, что вы обязаны ездить на автомобиле.
Таким образом, в ст. 134 ТК РФ не сказано прямо и однозначно, что все работодатели обязаны проводить индексацию.
Отдельно стоит сказать об отраслевых и региональных соглашениях, которые, как показывает анализ, преимущественно прописывают порядок индексации, но с разной степенью детализации (см. Таблицу).
По общему правилу, установленному в ч. 3 ст. 48 ТК РФ, соглашение действует в отношении:
- всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключивших соглашение;
- работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;
- органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.
Кроме того, в ч. 9 ст. 48 ТК РФ указано, что если отраслевое соглашение заключается на федеральном уровне (а таких большинство), то Минтруд России публикует в прессе письмо с предложением присоединиться к соглашению всех работодателей (даже тех, кто не входит в объединения, которые участвовали в разработке соглашения).
И если в течение 30 календарных дней работодатели не представят мотивированный письменный отказ от присоединения к соглашению, то оно будет считаться распространенным на всех работодателей данной отрасли. Другими словами, работодатели считаются присоединившимися.
Проверьте, есть ли отраслевое соглашение, распространяющееся на работодателей вашей отрасли. И если есть и вы не отказались от присоединения по установленной процедуре, то придется выполнять его требования.
Таблица. Сравнение норм об индексации в некоторых отраслевых соглашениях
Отрасль |
Формулировка /
Механизм индексации |
Периодичность |
Размер /
Коэффициент |
Нефтегазовая
отрасль
(2023–2028 годы) |
Индексация с учетом потребительских цен на товары и услуги |
Ежегодно |
Ориентир – прогнозный или фактический рост потребительских цен (инфляция) |
Электроэнергетика (2025–2027 годы) |
Индексация
в связи с ростом
потребительских цен на товары и услуги |
Ежегодно |
Порядок и условия индексации отнесены на уровень организации |
Ракетно-
космическая промышленность (2024–2026 годы) |
Индексация
в связи с ростом
потребительских цен на товары и услуги |
Ежегодно |
Путем индексации должностных окладов (тарифных ставок) или путем установления ежемесячной индексирующей выплаты |
Строительство / ЖКХ |
Индексация
заработной платы в связи с ростом
потребительских цен на товары и услуги (по данным Росстата) в организациях всех форм собственности |
Ежегодно |
Индексации подлежит зарплата, которая включает в себя оплату труда за выполненную работу согласно тарифным ставкам (должностным окладам) и сдельным расценкам. Сроки, порядок и размер индексации устанавливаются коллективным договором и/или ЛНА организации, принятым с учетом мнения профсоюза |
Угольная
промышленность |
Индексация исходя из индекса роста потребительских цен на основании данных Федеральной службы государственной статистики |
Ежегодно, но иные периоды индексации могут быть предусмотрены в соглашениях и коллективных договорах |
Конкретный порядок
и условия индексации
предусматриваются
в коллективном договоре |
Лесное хозяйство |
Индексация
заработной платы |
Никакой конкретики, кроме указания, что
индексация осуществляется в порядке,
предусмотренном законодательством РФ
и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права |
Дорожное
хозяйство |
Об индексации ничего |
Обратите внимание: в Госдуму России в начале января 2026 года депутатами (в основном от партии ЛДПР) внесен законопроект № 1116665-8, который предусматривает обязанность работодателей проводить индексацию заработной платы не реже одного раза в год и не ниже уровня инфляции за предыдущий год.
Правда, это не первый раз, когда подобный законопроект пытаются принять, но до сих пор этого не случилось. Законодатель не идет на жесткую регламентацию, оставляя работодателям место для маневра, чтобы те сами могли определить периодичность индексации и ее правила в локальном нормативном акте, в том числе и ради государственных организаций. Так, в заключении правового управления Аппарата Государственной Думы РФ на законопроект сказано: «…учитывая, что другими работодателями по смыслу статьи 134 Кодекса могут являться, например, государственные корпорации и компании, финансирование деятельности которых осуществляется в том числе за счет средств федерального бюджета, ежегодная индексация заработной платы их работников может повлечь расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. В связи с этим обращаем внимание на необходимость учета положений статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации».
Сейчас же в ст. 134 ТК РФ прописано, что индексация заработной платы производится в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Поэтому на практике нередко возникает вопрос: какой индекс потребительских цен должен учитывать обычный работодатель, не относящийся к государственному и муниципальному сектору: по России в целом и по соответствующему региону?
С нашей точки зрения, его вправе решить сам работодатель на локальном уровне, закрепив выбранный механизм расчета в ЛНА (или колдоговоре), с которым работники должны быть ознакомлены под подпись. Риски могут возникнуть в том случае, если индекс потребительских цен в регионе места нахождения работодателя будут существенно выше, чем по России в целом, а в ЛНА работодателя (или коллективном договоре при его наличии) будет зафиксировано, что он ориентируется на...
