Правовое регулирование трудовых отношений осуществляется тремя путями: во-первых, имеется централизованное государственное и региональное регулирование; во-вторых, работодатели определяют свои отношения с работником на основе индивидуально-договорного регулирования условий труда; в-третьих, существует необходимость локальных актов. Но зачастую работодатели пытаются минимизировать локальное регулирование, полагая, что многие вопросы уже освещены в ТК РФ и в трудовом договоре. Однако некоторые вопросы, такие, как предоставление мобильной связи, питания работникам, командирование работников и другие, предусмотреть в трудовом договоре практически невозможно. В Трудовом кодексе также определен круг локальных актов, разработка которых является обязательным условием осуществления трудовых отношений.
Каждая компания представляет собой мини-государство. Обычно руководители организаций в первую очередь думают о прибыли, требуя от сотрудников большей отдачи и усердия. Каждый день перед работодателем возникает тысяча вопросов: текучка персонала, трудовые споры, работники-симулянты и т.д. Трудовое законодательство РФ дает в руки управленцам эффективный инструмент управления – внутреннее законодательство, именуемое локально-нормативными актами.
Виды и основания для разработки ЛНА
Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (ЛНА), – принятые работодателем в установленном порядке правила обязательного поведения работников и работодателя, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения по вопросам условий труда работников, а также организационно-управленческой деятельности работодателя.
Локальные нормы, как правило, регулируют тот же круг правоотношений в сфере труда, что и общие нормы трудового законодательства, но с учетом их особенностей в конкретных условиях того или иного работодателя. Например, продолжительность рабочей недели устанавливается ст. 91 ТК РФ, а распределение рабочего времени (режим труда) – в конкретных условиях данного работодателя, с учетом специфики производства и труда, может устанавливаться при помощи локальных правовых норм, например, правил внутреннего трудового распорядка.
Помимо воли работодателя для разработки ЛНА существуют следующие основания:
- федеральные законы и иные нормативные правовые акты, обязывающие работодателя разработать локальный нормативный акт (например, положение о персональных данных работников);
- постановления (решения) органов государственной исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией;
- обязательства органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, объединения работодателей в рамках заключенного отраслевого (межотраслевого), территориального соглашения, так как стороны, его подписавшие, обязуются принять локальные нормативные акты, скажем, улучшающие условия труда работников своей отрасли;
- инициативные решения собственника имущества организации (компании), уполномоченных органов управления юридического лица.
ЛНА можно дифференцировать на определенные виды по следующим основаниям:
- сфере действия;
- сроку действия;
- способу их принятия;
- степени обязательности.
По сфере действия выделяются ЛНА общего (широкого) и специального (узкого) действия. ЛНА общего (широкого) действия включают нормы, касающиеся регулирования различных сторон трудового отношения. К таким локальным актам следует отнести, например, правила внутреннего трудового распорядка. ЛНА специального (узкого) действия либо регулируют отдельные стороны трудового отношения, как, например, график отпусков, либо их действие касается лишь определенных категорий работников, например, Стандарт по работе с претензиями.
По сроку действия ЛНА могут быть подразделены на акты неопределенного срока действия и определенного срока действия (график отпусков). Неопределенный срок действия ЛНА (до замены новыми или до отмены) позволяет быстро учитывать изменяющиеся условия труда и в то же время своевременно устанавливать соответствующее нормативное регулирование.
По способу принятия ЛНА следует подразделить на два вида: акты, принимаемые работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации, и единоличные акты работодателя.
По степени обязательности ЛНА можно подразделить на обязательные (предписанные законодательством), обязательные при определенных условиях (например, при условии проведения аттестации, согласно ч. второй ст. 81 ТК РФ необходимо принимать соответствующий ЛНА) и факультативные (необязательного характера, принимаемые исключительно по решению работодателя).
Рассмотрим последнее видовое деление ЛНА, поскольку оно имеет приоритетное значение (см. Таблицу 1).
Таблица 1. Перечень обязательных ЛНА
