Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) или существа концессионного соглашения (ч. 2 ст. 3 Закона № 115-ФЗ).
По общему правилу соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (п. 1 ст. 452 ГК РФ).
Поскольку существенные условия концессионного соглашения (включая цену и объем обязательств) были определены при его заключении, то внесение изменений в существенные условия концессионного соглашения требует заключения дополнительного соглашения.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства РФ, органа госвласти субъекта РФ либо органа местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных ч. 3.1 ст. 15, ч. 7 ст. 5, ч. 1, 3 и 4 ст. 20 и ст. 54 Закона № 115-ФЗ.
Как следует из вопроса, концессионер выполнил работы на меньшую сумму, чем это было предусмотрено условиями соглашения. Речь в данном случае идет об изменении условий концессионного соглашения о цене. В связи с этим полагаем, что сторонам следует заключить дополнительное соглашение, фиксирующее фактический объем выполненных работ и соответствующее изменение цены. Поскольку какое-либо обоснование уменьшения цены отсутствует, то заключение дополнительного соглашения позволит избежать претензий со стороны концессионера, который по общему правилу имеет право на получение предусмотренной договором цены.