Анализ судебной практики выявляет 2 основные группы нарушений, за которые привлекают к ответственности по ст. 13.20 КоАП РФ «Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов». Но наказание за существенные нарушения смехотворно: предупреждение либо 300 руб. штрафа! Потому региональные органы предлагают ужесточить его и разработать более современные требования взамен устаревших правил работы архивов.
Судебная практика по статье 13.20 КоАП РФ
Анализ докладов об осуществлении регионального государственного контроля в области архивного дела показал, что большинство региональных контролирующих органов предпочитает добиваться от организаций устранения выявленных нарушений и не стремится по каждому случаю привлекать должностных лиц к административной ответственности, тем более что размеры административных штрафов таковы, что не могут даже компенсировать затраты на судебные издержки.
Анализ выявленных в информационной базе данных «РосПравосудие» судебных дел по статье 13.20 КоАП РФ, рассмотренных в 2010–2014 годах в основном мировыми судьями, показал, что такие дела рассматривались в 19 российских регионах. Это Алтайский край (6 дел), Астраханская область (2), Республика Башкортостан (2), Волгоградская область (4), Иркутская область (1), Кировская область (11), Республика Коми (6), Краснодарский край (2), Ленинградская область (18), Нижегородская область (3), Новосибирская область (4), Омская область (6), Саратовская область (9), Смоленская область (2), Пензенская область (5), Республика Татарстан (2), Ульяновская область (1), Хабаровский край (125), Ямало-Ненецкий автономный округ (2).
В 2014 году дела по статье 13.20 массово рассматривались лишь в двух регионах России – в Хабаровском крае и Кировской области, и лидером по части привлечении к административной ответственности является Хабаровский край.
Фрагмент документа
Информация об итогах исполнения административных регламентов управления по делам архивов Правительства Хабаровского края по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в 2013 году
По итогам плановых выездных проверок составлено 20 протоколов об административных правонарушениях, из них... 19 по ст. 13.20 «Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов»...
На основании протоколов об административном правонарушении, подготовленных в 2013 году должностными лицами управления и переданных на рассмотрение мировым судьям края, 18 должностных лиц привлечены к административной ответственности с общей выплатой штрафа 3 700 рублей, из них:
- 11 – к уплате административного штрафа в размере 300 рублей;
- 1 – к уплате административного штрафа в размере 400 рублей;
- 6 – вынесено предупреждение.
В отношении двух должностных лиц производство по делу об административном правонарушении мировыми судьями прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Несмотря на то что проверки проводятся активно, в законодетельстве Хабаровского края ответственность за нарушение правил архивного дела вообще не предусмотрена (ни в местном КоАПе, ни где бы то ни было еще). А Кировская область заложила в свой закон об архивном деле отсылочную норму к законодательству РФ:
Фрагмент документа
Закон Кировской области от 02.03.2005 № 313-ЗО «Об архивном деле в Кировской области»
Статья 18. Ответственность за нарушение законодательства об архивном деле
Закон Кировской области от 02.03.2005 № 313-ЗО «Об архивном деле в Кировской области»
Статья 18. Ответственность за нарушение законодательства об архивном деле
Юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Далее постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/847 был утвержден «Административный регламент исполнения управлением по делам архивов Кировской области государственной функции «Осуществление государственного контроля за соблюдением нормативных правовых актов об архивном деле на территории области, а также состоянием сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на временном хранении в архивах...
