На следующий день ведомство подготовило письмо, поручив службам занятости оповестить работодателей о необходимости зарегистрироваться на портале для заполнения там указанной формы.
Три недели спустя в середине апреля Минтруд России эти формы вовсе отменил. Одновременно с отменой ведомство утвердило перечень информации о ликвидации, сокращении и возможном расторжении трудовых договоров, представляемой работодателями в информационно-аналитическую систему «Общероссийская база вакансий “Работа в России”». Эти сведения по-прежнему заполняются на сайте и передаются в службу занятости.
Другими словами, «Работа в России» стала еще одним «подарком» для работодателей. У них появилась новая внезапная обязанность – регистрироваться и сообщать о сокращениях, увольнениях и других кадровых событиях на портале.
– Некоторые наши читатели получили из Пенсионного фонда РФ письма о необходимости отчитаться о сокращении численности или штата и введении удаленной работы – и направить его через «Работу в России». Для этого надо регистрироваться на сайте?
– Действующее законодательство не устанавливает обязанности регистрироваться на портале «Работа в России». Статья 25 Закона о занятости населения требует от компаний информировать службу занятости о движении кадров. Но эта обязанность возникает лишь в ряде случаев, которые перечислены в этой норме. Среди них: решение о ликвидации компании; сокращении численности или штата и возможном расторжении трудовых договоров, введение режима неполного рабочего дня / недели, приостановка производства. Также надо сообщать о наличии вакансий, введении процедуры банкротства и информации по местам для инвалидов.
– На основании какого документа работодатели должны регистрироваться на сайте «Работа в России» и передавать сведения через него в службу занятости?
– Об электронной форме отчетности на портале «Работа в России» Минтруд сообщил в письме от 25.03.2020 № 16-2/10/В-2328. Там же попросил службы занятости наладить взаимодействие с работодателями и контролировать заполнение ими формы. Текст письма в части задач для работодателей стоит рассматривать именно как рекомендацию, выполнение которой поможет органам занятости контролировать ситуацию на рынке труда. Формулировки постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 486, утверждающего правила предоставления информации через портал, процедуру четко не прописывают. Поэтому такая обязанность, как заполнение отчета на портале «Работа в России», в законодательстве сегодня не предусмотрена.
– Работодателя могут привлечь к ответственности за отказ от регистрации на портале «Работа в России» для этих целей?
– Как ни странно, но риск связан с той же ст. 25 Закона о занятости населения, которой установлена необходимость содействовать в обеспечении трудовой занятости. Кроме того, для стимулирования работодателей и «усиления» этой нормы Правительство России подготовило постановление от 12.04.2020 № 486, которое обязало работодателей предоставлять данные о ликвидации, сокращениях, возможном расторжении трудовых договоров и иных сведений о занятости. Поэтому теоретически в ходе проверки или по итогам рассмотрения жалобы (правда, не ясно, кто именно будет жаловаться) компанию могут наказать за несоблюдение этого требования.
– По какой статье?
– Привлечение к ответственности возможно по ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ – непредоставление информации в государственные органы. Штраф на должностное лицо может составить до 500 рублей, на организацию – 5000 рублей. Небольшие суммы штрафов позволяют предположить, что компаниям нетрудно будет их заплатить, если обязанность по передаче данных не выполнена. С другой стороны, расплывчатые формулировки в нормативных актах открывают возможность оспорить штрафные санкции. Тем более если работодатель законопослушный и регулярно информирует службу занятости об изменениях штата. Другое дело, издержки на оспаривание могут быть куда больше самого штрафа, и вряд ли компании на это готовы.
– Очень много вопросов по поводу регистрации на портале «Работа в России». Как зарегистрироваться?
– Для регистрации нужно зайти на сайт проекта «Работа в России» www.trudvsem.ru, открыть кнопку «Личного кабинета» («Войти») и зарегистрироваться по обычной схеме, указав реквизиты компании и свои фамилию и имя. Когда вы будете входить в кабинет после регистрации, необходимо выбирать раздел «Сведения об изменении численности» и «Сведения о неполной занятости». При переходе в раздел появится форма подачи сведений с обязательными полями.
Заполнив данные, вы нажимаете кнопку «Подать сведения». Только после этого ваша обязанность по размещению информации будет считаться выполненной. Самое интересное, что данные надо отправлять не позднее следующего рабочего дня. Скажем, если сотрудника сократили сегодня, сообщить об этом надо сегодня-завтра.
– В инструкции для работодателей на сайте trudvsem.ru написано, что подать сведения могут только компании, авторизованные через портал госуслуг. Как быть работодателю, у которого такой учетной записи нет?
– Увы, без авторизации на сайте госуслуг создать кабинет на портале «Работа в России» не получится. И на самом портале об этом сказано – для доступа к функционалу подачи сведений придется пройти авторизацию через ЕСИА (портал госуслуг).
Причем без аккаунта на госуслугах просто отправить старую бумажную форму нельзя. Нужно в любом случае зарегистрироваться – и отправить форму в электронном виде.
Смысл приказа Минтруда России от 24.03.2020 № 152 как раз в том, что сведения должны размещаться на портале в личном кабинете. В итоге выходит «патовая» ситуация: жесткого требования регистрироваться на портале нет, ответственность тоже под вопросом, но, чтобы убрать все риски – соблюсти требования документов Минтруда России и Правительства РФ, – нужно регистрироваться и размещать информацию. А будут ли судебные споры по этому поводу – покажет время.
– Как быть с традиционными уведомлениями в службу занятости? Необходимо ли их отправлять параллельно или до конца года можно о них забыть?
– Уведомлять центры занятости о ликвидации, сокращении, введении неполного рабочего дня и других кадровых событиях, упомянутых ранее, необходимо за два месяца до названных событий. Логично, что в период распространения коронавируса и самоизоляции сотрудников классическая схема через почту не работала, и органы занятости собирали сведения о планируемых увольнениях через портал «Работа в России». Но это можно считать временной и вынужденной мерой. В постановлении Правительства от 12.04.2020 № 486 уточнено, что до 31 декабря 2020 года все сведения должны предоставляться работодателем дистанционно через портал «Работа в России». Однако при этом никто не отменял и традиционные «бумажные» уведомления.
В итоге, как часто бывает, возникла коллизия. Нигде не зафиксировано, надо ли уведомлять двумя способами или же достаточно одного варианта – через портал. На наш взгляд, пока действуют временные меры, утвержденные Правительством России, достаточно будет заполнять электронную отчетность. Вряд ли за отсутствие бумажных отчетов сейчас будут штрафовать: само администрирование нарушений обойдется дороже. Но если вы сомневаетесь или хотите максимально застраховаться от рисков, стоит обратиться в службу занятости.
– Может ли в компанию прийти штраф за подачу отчетности о неполной занятости с претензией, что сведения поданы на бумаге, а не через личный кабинет. Правомерно ли это?
– Штрафных санкций за подачу данных на бумажном носителе, а не в электронном виде через личный кабинет, в законодательстве нет. Это основано на том, что служба занятости собирает информацию через портал «Работа в России» о трудоустройстве людей только для оперативного контроля за ситуацией на рынке труда. И это ни в коей мере не запрещает компаниям подавать необходимую информацию письменно.
К тому же никаких изменений не вносилось и в Закон о занятости населения. Более того, такую позицию подтвердили и в Центре занятости населения г. Москвы, когда мы связывались с ними по телефону.
– Что делать, если работодатель вовремя не подал сведения в службу занятости (например, о переводе сотрудников на «удаленку» на два месяца) и даже не зарегистрировался на портале. В настоящее время работники вернулись и работают уже на своих рабочих местах. Имеет ли смысл зарегистрироваться сейчас или лучше ничего не делать?
– В любом случае лучше зарегистрироваться на госуслугах и создать аккаунт на портале «Работа в России», куда подавать текущую информацию.
Беседовала Наталья Свистунова