Top.Mail.Ru

Составляем номенклатуру дел с учетом изменения сроков хранения кадровых документов

Новые сроки хранения кадровых документов действуют уже более 9 месяцев. Несмотря на это, вопросов у работодателей по-прежнему много. А разъяснений от Рос­архива до сих пор нет. Проанализируем новые правила и дадим рекомендации о том, что необходимо учесть при составлении номенклатуры дел на 2017 год, а также при закрытии номенклатуры за текущий год.

В марте 2016 года вступила в силу новая статья Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», которая не только сократила срок хранения многих документов по личному составу с 75 лет до 50, но и ввела новую технологию работы. Как ее реализовать на практике, официально пока не разъяснили. Но выполнять требования закона нужно уже сейчас. Разбираемся, как «закрывать» номенклатуру дел за 2016 год (надо ли в ней что-то менять, как заполнять итоговую запись?). Как составлять номенклатуру дел на 2017 год (предлагаем решение, как это лучше сделать, и показываем примерную номенклатуру дел отдела кадров). Определимся, где формируются и будут храниться документы по личному составу, а также внесем изменения на обложки дел.

Федеральным законом от 02.03.2016 № 43-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об архивном деле в Российской Федерации”» скорректированы сроки хранения документов по личному составу путем внесения в Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»1 статьи 22.1.

В статье устанавливается новый критерий определения сроков хранения документов по личному составу – 2002 / 2003 гг. как условная граница при установлении 50-летнего или 75-летнего сроков хранения. Но на этом изменения не заканчиваются.

Необходимо еще обратить внимание на то, что теперь коммерческие организации, являющиеся источниками комплектования государственных и муниципальных архивов, должны хранить свои кадровые документы столько же, сколько госструктуры (т.к. они помещены вместе в единый пункт внутри ч. 1 и 2 ст. 22.1) – там используется формулировка «в течение» 75 / 50 лет. А остальные коммерческие организации должны хранить эти документы «не менее» 75 / 50 лет (пункты 3 частей 1 и 2 статьи 22.1). В государственные и муниципальные архивы подлежат передаче документы по личному составу только ликвидированных организаций. Таким образом, основная функция обеспечения социальных и пенсионных прав граждан / работников фактически возлагается на работодателей.

Фрагмент документа

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 № 125-ФЗ. Статья 22.1 «Сроки временного хранения документов по личному составу»

1. Документы по личному составу (за исключением документов, указанных в части 3 настоящей статьи), созданные до 2003 года, хранятся:

1) в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, выступающих источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами, – в течение 75 лет со дня создания с проведением экспертизы ценности документов после истечения указанного срока хранения;

2) в государственных и муниципальных архивах, в которые поступают документы по личному составу ликвидированных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных и негосударственных организаций, – с даты поступления и до истечения 75 лет со дня создания с проведением экспертизы ценности документов после истечения указанного срока хранения;

3) в иных организациях – не менее 75 лет со дня создания.

2. Документы по личному составу (за исключением документов, указанных в части 3 настоящей статьи), созданные начиная с 2003 года, хранятся:

1) в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, выступающих источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами, – в течение 50 лет со дня создания с проведением экспертизы ценности документов после истечения указанного срока хранения;

2) в государственных и муниципальных архивах, в которые поступают документы по личному составу ликвидированных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных и негосударственных организаций, – с даты поступления и до истечения 50 лет со дня создания с проведением экспертизы ценности документов после истечения указанного срока хранения;

3) в иных организациях – не менее 50 лет со дня создания.

3. Документы по личному составу, образовавшиеся в связи с прохождением гражданами государственной службы, не являющейся государственной гражданской службой, хранятся:

1) в государственных органах, в которых граждане проходили государственную службу, не являющуюся государственной гражданской службой, – в течение 75 лет после прекращения государственной службы с проведением экспертизы ценности документов после истечения указанного срока хранения;

2) в государственных архивах, в которые поступают документы по личному составу ликвидированных государственных органов, указанных в пункте 1 настоящей части, – с даты поступления и до истечения 75 лет с даты прекращения государственной службы с проведением экспертизы ценности документов после истечения указанного срока хранения.

Пока отсутствуют разъяснения Росархива о том, как государственные и муниципальные архивы, по графику принимавшие документы по личному составу, должны теперь исполнять договоры, уже заключенные с организациями – источниками комплектования.

Кроме того, если филиалы и представительства территориально распределенной организации ранее могли передавать документы по личному составу в государственные или муниципальные архивы по месту регистрации обособленного подразделения (на основании договоров и по графикам), то в связи с новой нормой Закона № 125-ФЗ «головная» организация, очевидно, должна будет организовать хранение документов по личному составу уволенных работников своих территориальных подразделений, если она не ликвидируется и продолжает функционировать.

Это, действительно, требует разъяснений либо корректировки нормативной базы, которых мы ожидаем в начале следующего 2017 года. Но даже при отсутствии официальных разъяснений по применению действующего законодательства его нормы должны соблюдаться! Что можно и нужно сделать уже сейчас?

Где формируются и хранятся документы по личному составу?

В соответствии с Законом № 125-ФЗ организации вправе создавать архивы, но обязаны осуществлять архивное хранение документов.

Поэтому, если в организации создан архив как структурное подразделение, то в раздел Положения об архиве, где устанавливается состав документов, которыми он комплектуется, необходимо внести соответствующее упоминание документов по личному составу с указанием временной границы при определении сроков их хранения.

Пример 1. Фрагмент Положения об архиве

Архив организации осуществляет архивное хранение и комплектуется:

  • – организационными документами по всем направлениям деятельности;
  • – распорядительными документами по основной деятельности;
  • <. .>
  • – документами по личному составу, созданными до 2002 года включительно;
  • – документами по личному составу, созданными начиная с 2003 года;
  • <. .>

Если архив как структурное подразделение не создается, то ответственность за архивное хранение документов по личному составу должна быть возложена на другое подразделение и его сотрудников персонально. Это оформляется приказом первого руководителя, который отвечает по должности за организацию текущего оперативного и архивного хранения документов компании.

Обычно ответственной за документы по личному составу назначается кадровая служба и один из ее сотрудников, на которых новый вид ответственности за архивное хранение документов по личному составу может возлагаться одновременно с «привычной» ответственностью за ведение трудовых книжек и личных дел работников, за обработку и сохранность персональных данных.

Пример 2. Распорядительный пункт приказа о возложении ответственности за архивное хранение кадровых документов

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Возложить на начальника отдела кадров Карпову М.В. (замещающий в случае временного отсутствия – заместитель начальника Управления персоналом Сокова Н.А.) ответственность за ведение трудовых книжек работников, формирование и ведение личных дел, обработку и сохранность персональных данных, а также за архивное хранение и обеспечение сохранности документов по личному составу.

Если архив не создается как структурное подразделение, ответственность за архивное хранение документов организации может возлагаться и на одного из сотрудников службы делопроизводства (а в небольшой организации – на секретаря) или сотрудника отдела кадров.

Пример 3. Распорядительный пункт приказа о возложении ответственности за архивное хранение кадровых документов

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Возложить на старшего специалиста отдела ДОУ Кузнецову С.Л. (замещающий в случае временного отсутствия – начальник отдела ДОУ Морозова Н.С.) ответственность за архивное хранение и обеспечение сохранности документов архивного фонда организации, включая документы по личному составу.

Данные виды ответственности, установленные приказом, должны быть внесены в должностные инструкции сотрудников (заручившись их письменным согласием на это):

  • кадровой службы или службы делопроизводства (секретаря) и
  • лиц, замещающих ответственных сотрудников в случае их временного отсутствия.

Необходимо учитывать также, что в понятие «документы по личному составу» включаются документы о заработной плате и других вознаграждениях (табели учета рабочего времени, лицевые счета, сведения индивидуального персонифицированного учета, карточки по учету доходов и налогов на доходы, расчетно-платежные ведомости при отсутствии лицевых счетов и т.п.), которые ведет бухгалтерия. Поскольку архивное хранение документов по личному составу целесообразно организовать все-таки централизованно (под ответственностью кадровой службы или службы делопроизводства / секретаря), предстоит решить вопрос взаимодействия подразделений в этом процессе. Рекомендуем установить, в каком виде (конечно, лучше в обработанном и оформленном), в какие сроки (составляется график) и в сопровождении каких учетных документов (возможны как опись дел по личному составу, составляемая бухгалтерией, так и простая сдаточная опись) документы о расчетах по оплате труда бухгалтерия будет передавать на архивное хранение в архив или в кадровую службу / службу делопроизводства.

Номенклатуры дел на 2016 и 2017 годы

Для разработки номенклатуры дел на очередной календарный год служба делопроизводства, как известно, использует свой рабочий экземпляр, в который в течение текущего года вносит необходимые изменения и уточнения, конкретизирует заголовки дел, занимает резервные номера, ведет таблицу соответствия индексов дел при изменении структуры организации и т.п. Новые сроки хранения документов по личному составу должны быть отражены в рабочем экземпляре номенклатуры дел 2016 года уже со времени вступления в силу анализируемых нами изменений в Законе № 125-ФЗ – это 13 марта 2016 года. И если срок хранения 75 лет в ряде случаев меняется на 50-летний, то более короткие сроки (10 лет, 5 лет, 3 года и т.д.) остаются неизменными.

Например, при наличии сотрудников, принятых на работу в 2002 году и ранее, сроки хранения их личных дел и лицевых счетов будут отличаться от сроков в отношении работников, принятых на работу позже.

Пример 4. Фрагмент номенклатуры дел за 2016 год коммерческой организации (с комментариями, выделенными оранжевым цветом)

Из Примера 4 ясно, что в номенклатуре дел на 2017 год тоже необходимо будет отразить изменение сроков хранения по условной временной границе – 2002 / 2003 год (т.е. ряд дел как бы раздваивается).

Но документы по личному составу уволенных работников, созданные до 2002 года включительно и подлежащие долговременному (свыше 10 лет) хранению, при современной текучести кадров уже давно должны были быть внесены в описи дел по личному составу и переданы в архив (ведь обычно они оформляются и передаются туда в течение одного-трех лет после увольнения). И в этом случае самым актуальным становится совершенно иной вопрос: требуется ли переоформление уже составленных описей дел по личному составу и сформированных дел в связи с изменением сроков их хранения? Закон обратной силы не имеет (по крайней мере не должен иметь), однако необходимость в разъяснениях со стороны Росархива остается.

При формулировании заголовков дел в номенклатуре дел указание временной границы 2002 / 2003 гг. может оказаться не обязательным, если сама организация образована после 2002 года, т.е. ранее кадровых документов не создавала. Тогда уточнению будет подлежать лишь срок хранения тех категорий документов по личному составу, у которых он меняется на 50 лет (со ссылкой на ст. 22.1 Закона № 125-ФЗ) с привычных 75 (что было установлено ПТУД).

Правила составления итоговой записи к номенклатуре дел на 2016 год, которая выполняет учетную функцию, формально могут не меняться. Ведь оба срока хранения документов по личному составу (75 лет, как было раньше, и 50 лет, в связи с изменениями Закона № 125-ФЗ) относятся к срокам временного (свыше 10 лет) хранения. В итоговой записи предусматривается указание общего количества дел подобного срока хранения за год, в том числе переходящих (личные дела, книги и журналы учета и т.п.). См. Пример 5.

Только отметка «ЭПК» в итоговой записи к номенклатуре дел в настоящее время по отношению к документам / делам по личному составу должна быть заменена отметкой «ЭК», т.к. экспертиза ценности в соответствии с законодательными требованиями будет проводиться в организации после истечения 75-летнего или 50-летнего сроков фактически долговременного ведомственного хранения документов по личному составу.

Пример 5. Итоговая запись о категориях и количестве дел, заведенных в 2016 году в отделе кадров

При разработке номенклатуры дел на 2017 год рекомендуем обратить внимание на 3 важнейших фактора:

  • уточнение сроков хранения документов по личному составу в связи с временной границей 2002/2003 гг., установленной в ст. 22.1 Закона № 125-ФЗ, и «удвоение» в связи с этим заголовков некоторых дел в номенклатурах дел кадровой службы и бухгалтерии;
  • если решение о сокращении срока хранения документов по личному составу для большинства организаций с 75 до 50 лет принято и менять его не планируется, то способ исчисления этого срока еще может быть скорректирован в следующем году, т.к. нынешняя формулировка Закона № 125-ФЗ ломает уже устоявшиеся алгоритмы работы (срок хранения теперь предлагается исчислять со дня создания документов, а не с 1 января года, следующего за годом закрытия их в кадровом делопроизводстве, как было ранее). Потому пока советуем продолжать понимать (и исчислять) появившийся в номенклатуре дел срок хранения 50 лет как раньше! Тогда в случае возвращения старого способа исчисления вы не окажетесь нарушителем. Лучше уничтожить позже, чем раньше, тем более что большинство коммерческих организаций, не являющихся источниками комплектования государственных и муниципальных архивов, должны хранить документы по личному составу «не менее» 50 / 75 лет со дня создания (см. пункты 3 в частях 1 и 2 статьи 22.1 Закона № 125-ФЗ), а значит, хранить «дольше» вполне могут;
  • правильная систематизация заголовков дел с документами по личному составу должна быть не только в номенклатуре дел, но и переноситься в описи дел2. Единство последовательности расположения заголовков дел в номенклатуре и описи удобно и при автоматизации работы – они могут формироваться как отчеты из информационной системы.

В Примере 6 покажем формулировки заголовков дел и их систематизацию, правильные сроки хранения в проекте номенклатуры дел кадровой службы коммерческой организации на 2017 год. При этом обратите внимание, что:

  • при определении сроков хранения дел применяется как ст. 22.1 Закона № 125-ФЗ, так и ПТУД;
  • 75-летний срок хранения, предписанный в ПТУД для документов по личному составу, мы уменьшаем до 50 лет согласно Закону № 125-ФЗ. Но у нас в кадровой службе есть и другие документы, например организационные, для которых предписанный в ПТУД срок хранения в 75 лет остается в силе (см., например, дела 03-06, 03-08 и 03-09 в Примере 6);
  • более короткие сроки хранения кадровых документов (10 лет, 5 лет, 3 года и т.д.) по ПТУД остаются актуальными и отражаются в номенклатуре дел неизменными (см., например, дела с индексами 03-20, 03-45, 03-66 в Примере 6);
  • для ряда документов постоянный срок хранения, предписанный ПТУД, будет соблюдаться в иных подразделениях организации (например, в службе безопасности или службе делопроизводства), а в кадровой службе мы будем хранить их меньше (см., например, дела с индексами 03-04, 03-66, 03-67);
  • кроме того, постоянный срок хранения по ПТУД на деле означает срок хранения «До ликвидации организации».

Пример 6. Табличная часть номенклатуры дел кадровой службы коммерческой организации на 2017 год

Уточнение сроков хранения на обложке дела

С учетом требований к защите персональных данных личные дела целесообразно формировать на каждого сотрудника отдельно, и в процессе оформления личных дел уволенных при подготовке их к сдаче в архив не объединять несколько личных дел в одно, даже если оно не превышает по объему лимит в 250 листов, т.е. не сшивать несколько личных дел вместе по году увольнения.

Личные дела сотрудников в металлическом шкафу в кадровой службе (или у секретаря) всегда делились на два массива:

  1. Уволенных сотрудников, личные дела которых еще не переданы в архив.
  2. Работающих сотрудников. Эту группу дел теперь необходимо разделить также на две части:
    1. Работающих начиная с 2003 года (документы в них создавались начиная с этого года и подлежат хранению 50 лет, согласно ст. 22.1 Закона № 125-ФЗ).
    2. Принятых на работу в 2002 году и ранее (их будем хранить, как и предполагалось первоначально, 75 лет).

У группы 2.1 личных дел на обложках необходимо организовать внесение уточнений со ссылкой на Закон № 125-ФЗ так, как это показано в Примере 7 (выделено оранжевым цветом).

Аналогично нужно поступить со всеми делами, для которых этот закон скорректировал срок хранения. Чтобы много раз не вписывать вручную длинный текст, для ускорения процесса можно использовать самонаборный штамп.

.

Сноски 2

  1. Далее – Закон № 125-ФЗ. Вернуться назад
  2. Пункт 4.32 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526. Вернуться назад
Оценить статью
s
В избранное

Выбери свой вариант доступа

Получать бесплатные
статьи на e-mail
Подписаться на
журнал на почте
Подписаться на
журнал сейчас

Читайте все накопления сайта по своему профилю, начиная с 2010 г.
Для этого оформите комплексную подписку на выбранный журнал на полугодие или год, тогда:

  • его свежий номер будет ежемесячно приходить к вам по почте в печатном виде;
  • все публикации на сайте этого направления начиная с 2010 г. будут доступны в течение действия комплексной подписки.

А удобный поиск и другая навигация на сайте помогут вам быстро находить ответы на свои рабочие вопросы. Повышайте свой профессионализм, статус и зарплату с нашей помощью!

Для того, чтобы оставить комментарий, необходимо авторизоваться

Комментарии 5

Анонимный гость
20.07.2018, 13:52

Хорошая статья, Походчиво.

zonchic
15.08.2017, 08:48

Статья запутает кого угодно, даже архивиста со стажем. Ссылка на 125-ФЗ вместо 43-ФЗ, которым были внесены изменения, статья перечня , указанная в примечании к номенклатуре (вместо специальной графы), акты о выделении дел к уничтожению со сроком хранения 3 года - странно все это, а какой-нибудь секретарь или кадровик без профильного образования так и сделает

Анонимный гость
17.08.2017, 17:33 zonchic

Статья полезна как неопытным кадровикам и секретарям, так и архивистам со стажем.
Опытный архивист имеет представление о юридической технике и порядке внесения изменений в действующее законодательство. Если законодательный акт не утрачивает силу, а Закон об архивном деле № 125-ФЗ её не утратил, то в официальных его публикациях ("Российская газета", www.rg.ru, www.pravo.gov.ru), а также в системах "Гарант" и "Консультант" вы найдёте следующее:
Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ (в ред. Федеральных законов ....от 02.03.2016 № 43-ФЗ, от 23.05.2016 № 149-ФЗ, от 18.06.2017 № 127). Обратите внимание, что самые последние изменения сроков хранения документов по личному составу внесены совсем недавно уже Законом № 127-ФЗ.
Архивист со стажем знает правила заполнения граф номенклатуры дел и понимает, что если срок хранения дела определен не на основании статьи перечня, а в соответствии с действующим законодательным или иным нормативным правовым актом или решением/протоколом ЭК организации, то ссылка на данные документы оформляется в графе "Примечание" номенклатуры дел.
А новые Правила работы архивов организаций..., утв. приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526, ясно определяют порядок выделения к уничтожению архивных документов, не подлежащих хранению. На основании актов, составленных в структурных подразделениях (включая кадровую службу, конечно) и подписанных руководителями подразделений, служба делопроизводства формирует сводный акт (годовой или за несколько лет). После рассмотрения сводного акта на заседании ЭК и после его утверждения первым руководителем, после фактического уничтожения документов и внесения изменений в учетно-справочный аппарат архива, данный сводный акт хранится постоянно в архиве в деле фонда (ст. 246 Перечня типовых управленческих документов..., утв. приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558; ПТУД). А для определения срока хранения экземпляра конкретного акта, который остался в кадровой службе, а также экземпляров описей дел по личному составу, которые также используются при составлении годовых разделов сводных описей, применяется статья 248 ПТУД, которая устанавливает срок хранения в структурных подразделениях - 3 г. после утверждения годового раздела соответствующих описей и акта.

Анонимный гость

Благодарю за развернутый ответ, по поводу номенклатуры - индексы 03-60, 03-62 из примера №6, а по срокам хранения 03-67 - "3 года ст. 246" такого срока хранения в статье нет, а в ст. 248 - нет актов об уничтожении дел

Анонимный гость

Рады, что Вы так внимательно читаете наш электронный журнал. Осталось разъяснить следующую деталь.
Алгоритм составления описей и актов о выделении к уничтожению документов структурных подразделений одинаковый. И экспертиза ценности – это аналитическая работа (а не поиск «дословных» наименований документов в статьях Перечня). При установлении сроков хранения описей и актов о выделении к уничтожению документов подразделений по аналогии используется статья 248 Перечня с примечанием (1): 3 года после утверждения годового раздела сводной описи и годового раздела сводного акта.
В Примере 6 номенклатуры дел кадровой службы для индекса 03-67 срок хранения указан верный, но ссылку нужно сделать на статью 248 (соответствующее исправление мы внесли).

Рекомендовано для вас

Помещение для хранения документов по личному составу

Независимо от того, если ли в организации архив управленческих документов или нет, хранить кадровые документы компания обязана. На практике такая роскошная возможность, как самостоятельный выбор помещения под архив, выпадает крайне редко. Обычно квадратные метры выделяются по остаточному принципу и особой благоустроенностью не отличаются. Но кадровикам нужно знать минимальные технические требования к ним, чтобы правильно все обустроить.

Учимся составлять номенклатуру дел отдела кадров

Что такое номенклатура дел и для чего она нужна? Почему номенклатуре отдела кадров придается особое значение? Как ее правильно составить и заполнить все графы? Какие сроки хранения документов установить? Где взять дополнительную ­информацию? ­Ответы на эти вопросы вы найдете в статье нашего автора.

Сроки хранения документов по личному составу

Сроки хранения кадровых документов сокращены с 75 лет до 50. Какие документы попали под новые правила? Как повлияют указанные изменения на работу кадровых служб? Как отсчитывать новый срок? На эти вопросы найдете ответы в ­материале нашего эксперта.

Взаимодействие отдела кадров с архивом организации

Отдел кадров часто неохотно сотрудничает с архивом организации. Ведь документы по личному составу требуют особого обращения. Давайте посмотрим, какие формы взаимодействия между двумя структурными подразделениями организации возможны и как рекомендуется делегировать полномочия и возложить ответственность за сохранность документов по личному составу на практике.

Помещение для хранения документов по личному составу

Независимо от того, если ли в организации архив управленческих документов или нет, хранить кадровые документы компания обязана. На практике такая роскошная возможность, как самостоятельный выбор помещения под архив, выпадает крайне редко. Обычно квадратные метры выделяются по остаточному принципу и особой благоустроенностью не отличаются. Но кадровикам нужно знать минимальные технические требования к ним, чтобы правильно все обустроить.

Сроки хранения документов по личному составу

Сроки хранения кадровых документов сокращены с 75 лет до 50. Какие документы попали под новые правила? Как повлияют указанные изменения на работу кадровых служб? Как отсчитывать новый срок? На эти вопросы найдете ответы в ­материале нашего эксперта.

Учимся составлять номенклатуру дел отдела кадров

Что такое номенклатура дел и для чего она нужна? Почему номенклатуре отдела кадров придается особое значение? Как ее правильно составить и заполнить все графы? Какие сроки хранения документов установить? Где взять дополнительную ­информацию? ­Ответы на эти вопросы вы найдете в статье нашего автора.

Взаимодействие отдела кадров с архивом организации

Отдел кадров часто неохотно сотрудничает с архивом организации. Ведь документы по личному составу требуют особого обращения. Давайте посмотрим, какие формы взаимодействия между двумя структурными подразделениями организации возможны и как рекомендуется делегировать полномочия и возложить ответственность за сохранность документов по личному составу на практике.