Если руководствоваться стандартами на оформление организационно-распорядительных документов (ОРД), то во всех случаях, когда от общего к частному и по степени значимости излагаются основные нормы, правила поведения (в организационных документах) или поручения (в распорядительных документах), они формулируются по разделам, подразделам, пунктам и подпунктам.
ГОСТ Р 6.30-2003 устанавливает, что текст, содержащий несколько решений, выводы и т.п., можно разбивать на разделы, подразделы, пункты, которые нумеруют арабскими цифрами (п. 20), т.е. разрешается применять 3 уровня деления текста, которое называется рубрикация текста.
В соответствии с п. 5.18 ГОСТ Р 7.0.97-2016 (который с 1 июля 2018 г. должен сменить ГОСТ Р 6.30-2003) уровней рубрикации текста документа не может быть более 4-х, т.е. текст может содержать разделы, подразделы, пункты и подпункты, нумеруемые арабскими цифрами.
Итак, про рубрикацию текста и нумерацию его элементов арабскими цифрами в названных стандартах положения есть, а про необходимость их начала с красной строки - нет. Она родом скорее из правил русского языка: отдельную логическую мысль в тексте мы привыкли излагать самостоятельным абзацем, который призван визуально ее выделить. См. Пример 1. Абзацный отступ обычно составляет 1,25 см от границы левого поля.
В «докомпьютерную эру» оформления документов сложно было иначе быстро визуально выделять элементы текста / списка. Но сейчас все чаще встречаются документы, набранные в MS Word, в которых используется форматирование списка (Пример 2): когда номера элементов текста располагаются левее и хорошо видны, а их текст - правее, получается как бы 2 колонки (слева номера, справа текст). Причем можно делать гибридное оформление (см. отметку «!» в фрагменте документа здесь): если элементы списка первого уровня многострочные, то их не только нумеровать, но и оформлять с абзацным отступом, а элементы второго уровня - форматировать как список в MS Word. Эти варианты оформления текста организационно-распорядительных документов не возбраняются.
Пример 1. Фрагмент текста приказа, в котором каждое поручение пронумеровано и оформлено с абзацным отступом
Пример 2. Фрагмент текста приказа, в котором каждое поручение пронумеровано и отформатировано в виде списка
Еще раз подчеркнем, что оба стандарта на оформление ОРД (действующий и грядущий) говорят о нумерации элементов списка арабскими цифрами без каких-либо значков или литер. Тогда на любой элемент списка (особенно на «нижних этажах») будет легко сослаться, указав его точный «адрес», например 1.2.2.2.
Пример 3. Варианты нумерации элементов многоуровневого списка
