Правительство внесло в Госдуму России законопроект, который способен изменить устоявшийся в нашей стране подход к банкротству: от быстрой ликвидации – к восстановлению платежеспособности. Поправки вводят два новых инструмента спасения бизнеса (соглашение о санации и процедуру реструктуризации долгов для юридических лиц), перестраивают систему отбора и мотивации арбитражных управляющих, разделяют должников и саморегулируемые организации на три группы по масштабу, а также корректируют правила продолжения деятельности в конкурсном производстве, сроки для подачи заявления о банкротстве и механизм продажи крупных активов.
Эксперт комментирует основные нормы проекта, выделяя моменты, которые уже сейчас вызывают вопросы (например, утверждение плана реструктуризации вопреки воле кредиторов, ограниченная субординация финансирования от контролирующих должника лиц, система случайного выбора арбитражных управляющих).
В марте 2026 года в Государственную Думу РФ внесен масштабный законопроект (№ 11887998), который предусматривает системную реформу законодательства о банкротстве. Законопроект находится на стадии рассмотрения, и профессиональное сообщество (в частности, РСПП) уже высказало ряд критических замечаний. В отличие от законопроекта 2021 года (№ 1172553-7), который так и не был принят, новый акцентирует внимание на мерах по реабилитации и сохранению бизнеса. Реформа охватывает ряд ключевых элементов банкротной процедуры:
- реабилитационные процедуры,
- правила реализации крупных активов,
- деятельность арбитражных управляющих и
- структуру СРО.
Рассмотрим наиболее значимые предложения законодателя, которые формируют новую логику регулирования банкротства и меняют баланс интересов участников процесса.
Одним из центральных направлений реформы становится развитие реабилитационных процедур. Законопроект вводит полноценный механизм санации, а также закрепляет процедуру реструктуризации долгов юридического лица.
Так, детальной регламентации подвергается процедура заключения соглашения о санации – финансовой помощи должнику для предупреждения банкротства (п. 3 ст. 31 и ст. 31.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в редакции проекта ***2***). Заключить такое соглашение можно до возбуждения дела о банкротстве либо уже в рамках начатого процесса, но до введения процедуры.
Санация возможна двух видов:
- обычное соглашение с отдельным кредитором или кредиторами;
- комплексное соглашение о санации, которое распространяется на всех кредиторов (утверждаемое арбитражным судом при поддержке более 50% голосов кредиторов).
Обычное соглашение о санации может быть заключено с отдельным или несколькими кредиторами. Должник также вправе заключить несколько соглашений о санации с разными кредиторами или соглашение о санации одновременно со всеми кредиторами. Для кредиторов, заключивших соглашение, можно предусмотреть одинаковые или разные условия. Соглашение может быть подписано при участии посредника, в том числе профессионального медиатора ***3***. Утверждать документ в суде не надо: законопроект предусматривает возможность удостоверения условий соглашения в нотариальном порядке (для некоторых случаев нотариальное удостоверение является обязательным). Отказаться в одностороннем порядке от вступившего в силу соглашения будет нельзя.
В отличие от обычного, комплексное соглашение о санации распространяется на всех кредиторов, даже тех, которые не участвовали в его заключении. Оно подлежит обязательному утверждению арбитражным судом. Установлен и срок действия комплексного соглашения: максимум 4 года с возможностью продления не более чем на 2 года. Если в результате реализации мер санации платежеспособность должника была восстановлена, то ключевые условия соглашения (в том числе об отсрочке или рассрочке исполнения, уменьшении размера ежемесячного платежа и т. п.) сохраняют действие и по истечении этого срока.
В рамках комплексного соглашения о санации, утвержденного судом, может содержаться положение о финансировании контролирующим лицом, которое не подлежит субординации при последующем банкротстве.
Обратите внимание: механизм комплексной санации может быть сопряжен с рисками злоупотреблений, поскольку позволяет навязать условия соглашения несогласным кредиторам.
Реструктуризация долгов юридического лица
Одним из ключевых нововведений является введение процедуры реструктуризации долгов юридического лица (новая глава III.3 Закона о банкротстве в редакции проекта).
При этом подход к реформированию системы процедур банкротства стал менее радикальным по сравнению с предложениями 2021 года, когда предполагалось, что новая процедура заменит собой процедуры наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления. В рамках анализируемого законопроекта реструктуризация долгов юридического лица встраивается в действующую систему без отказа от существующих процедур.
Процедура реструктуризации вводится:
-
по заявлению определенного круга лиц (должник, конкурсный кредитор) или
-
по решению первого собрания кредиторов в ходе наблюдения (ст. 61.23 Закона о банкротстве в редакции проекта).
Центральное значение приобретает план реструктуризации, который разрабатывается должником. Он направляет проект плана представителю собрания кредиторов и антикризисному управляющему для обсуждения:
- с конкурсными кредиторами,
- уполномоченными органами, а также
- предоставляющими обеспечение лицами (ст. 61.31 Закона о банкротстве в редакции проекта).
Законопроект предусматривает широкий спектр инструментов восстановления платежеспособности должника в процессе реструктуризации. К ним относятся:
- реорганизация должника,
- увеличение его уставного капитала,
- продажа предприятия должника или части имущества,
- иное.
План реструктуризации должен содержать подробное описание мер по восстановлению платежеспособности, сроки и порядок расчетов с кредиторами.
Законопроект предусматривает четкие временные рамки реализации плана реструктуризации: 4 года с даты его утверждения. Продление указанного срока допускается по решению собрания кредиторов, но не более чем на тот же период (ст. 61.43 Закона о банкротстве в редакции проекта).
В случае если платежеспособность должника восстановлена, производство по делу о банкротстве подлежит прекращению (подп. 1 п. 5 ст. 61.42 Закона о банкротстве в редакции проекта).
Особое внимание уделено режиму управления должником в ходе процедуры реструктуризации. Законопроект предусматривает гибкость в выборе модели корпоративного контроля (ст. 61.26 Закона о банкротстве в редакции проекта). Возможны следующие варианты:
-
сохранение полномочий по избранию и прекращению полномочий руко-
водителя и иных органов управления должника за действующими участниками юридического лица;
-
передача полномочий по избранию и прекращению полномочий руководителя и иных органов управления должника собранию кредиторов или комитету кредиторов;
-
возложение полномочий руководителя и иных органов управления должника на антикризисного управляющего;
-
образование 2 единоличных исполнительных органов должника, один из которых избирается учредителями (участниками) должника, а другой – собранием кредиторов, с распределением полномочий между ними в соответствии с планом реструктуризации долгов.
Важное нововведение законопроекта: план реструктуризации может быть утвержден судом и вопреки позиции части кредиторов, если заключение экспертизы подтвердит реальную возможность восстановления платежеспособности (абз. 3 п. 7 ст. 48 Закона о банкротстве в редакции проекта). Новеллу критикуют, поскольку она смещает баланс в пользу интересов должника и создает риск навязывания невыгодных условий кредиторам.
Деятельность арбитражных управляющих
Существенный блок изменений касается деятельности арбитражных управляющих. Законопроект предлагает создать государственный регистр арбитражных управляющих в целях реализации механизма случайного выбора арбитражного управляющего (ст. 20.3-1 Закона о банкротстве в редакции проекта). Основная цель – повышение гарантий независимости арбитражных управляющих.
Вместе с тем законодатель принял решение не распространять механизм случайного выбора в качестве общего правила на все случаи назначения управляющих. Он будет применяться только при инициировании дела о банкротстве уполномоченным органом и должником (ст. 44.3 Закона о банкротстве в редакции проекта).
Отдельного внимания заслуживает новая модель вознаграждения арбитражных управляющих. Законопроект меняет саму логику стимулирования, связывая размер выплат с экономическим результатом процедуры (п. 3 ст. 20.6 Закона о банкротстве в редакции проекта). Размер фиксированных выплат дифференцируется в зависимости от стадии и длительности процедуры, что должно стимулировать более эффективную работу арбитражных управляющих.
В законопроекте предложены следующие размеры вознаграждения:
|
Управляющий
|
Размер,
руб. в мес.
|
Период
|
|
Временный
|
50 000
|
в течение не более 4 месяцев с даты введения наблюдения
|
|
25 000
|
по истечении указанного срока
|
|
Конкурсный
|
90 000
|
в течение не более 9 месяцев со дня открытия конкурсного производства
|
|
30 000
|
после истечения указанного срока (с учетом возможных
исключений)
|
|
Антикризисный
|
50 000
|
с даты введения реструктуризации долгов до дня утверждения плана реструктуризации
|
|
50 000
|
после утверждения плана реструктуризации долгов
|
|
90 000
|
при назначении руководителем должника
|
В плане реструктуризации допускается установление более высокого размера вознаграждения.
Одновременно вводится более сложная система процентного вознаграждения, привязанная к источникам пополнения конкурсной массы. Наибольший потенциал дохода связан с оспариванием сделок. Такая конструкция усиливает мотивацию управляющего к активным действиям по увеличению конкурсной массы и повышению эффективности процедуры.
Предусмотрена возможность снижения судом вознаграждения управляющего в случае:
- недобросовестного поведения или
- явной несоразмерности вклада управляющего в достижение результатов процедуры.
При смене управляющих действует механизм распределения баллов результативности, который направлен на привязку вознаграждения к реальному вкладу каждого управляющего в процедуру банкротства, а не к автоматическому переходу прав на вознаграждение (ст. 44.2 Закона о банкротстве в редакции проекта).
