Рассказываем о наиболее распространенных документах, которые может составить инспектор ГИТ: предостережении, предписании о недопустимости нарушения обязательных требований, предписании об устранении нарушений трудового законодательства и постановлении о привлечении к административной ответственности (в виде административного штрафа). В частности, какие последствия они влекут и как работодатель может их оспорить. Предлагаем образцы возражения в ГИТ на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, досудебной жалобы руководителю ГИТ на предписание об устранении выявленных нарушений и жалобы в суд на постановление о привлечении к административной ответственности руководителя организации.
Предостережение и возражение на него
В связи с введением моратория на проверки, который продлен и на 2023 год 1, фактически ограничения распространяются как на многие плановые, так и внеплановые проверки, в том числе и ГИТ. Поэтому на первый план вышли другие меры инспекторского реагирования, в частности объявление предостережения, которое за последние 1,5 года стало самой распространенной мерой инспекторского реагирования на получение жалоб и обращений работников.
По своей сути предостережение является предупреждением для работодателя, чьи действия могут привести к нарушениям трудового законодательства 2. Из предостережения работодатель должен понять, какие его действия приведут к нарушению и что он должен сделать, чтобы не допустить этого 3. Предостережение не может содержать требования о предоставлении работодателем сведений и документов.
Фрагмент документа
Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 4
22. В случае наличия в Федеральной службе по труду и занятости или ее территориальных органах сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Федеральная служба по труду и занятости или ее территориальный орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Государством определены:
- форма предостережения 5,
- его содержание,
- порядок выдачи,
- порядок и срок обжалования,
а также предусмотрена обязательная регистрация факта его выдачи. При проведении последующих надзорных мероприятий ранее выданное предостережение с аналогичными нарушениями может рассматриваться как обстоятельство, отягчающее административную ответственность, ведь противоправное поведение работодателя продолжается, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его (п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ). Поэтому так важно оспорить предупреждение, если работодатель с ним не согласен.
Предостережение работодатель может получить:
- как в форме электронного документа,
- так и на бумажном носителе (по почте)
- или в виде скан-копии по электронной почте.
Работодатель может быть (п. 8 и 12 Правил, п. 23 Положения):
1) согласен с полученным предостережением. Если у него отсутствуют возражения, то он составляет уведомление об исполнении предостережения и направляет в ГИТ в указанный в документе срок. В уведомлении необходимо написать:
- наименование юридического лица, фамилию, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя (ИП);
- ИНН работодателя;
- дату и номер...
