В апреле 2020 года Президент поручил региональным властям ввести ограничения, направленные на предотвращение распространения инфекции COVID-19. Какие конкретно ограничения установить, местным властям предоставили решать самостоятельно, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе (подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»).
В некоторых регионах были приняты нормативные акты, в которых граждан обязали носить маски в общественных местах. Строгость предписания зависит от региона. Например:
- в Республике Башкортостан граждан обязали носить маски везде, кроме места своего проживания (Указ Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 № УГ-111);
- в Республике Татарстан запрещен вход и нахождение без масок в объектах розничной торговли (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 № 208);
- в Чеченской Республике только рекомендовано использовать маски при нахождении в общественных местах (Указ Главы Чеченской Республики от 10.02.2021 № 16).
Поэтому, прежде всего, надо внимательно изучить местный нормативный акт – обычно это указ. При этом в такие указы постоянно вносятся правки. Надо читать именно последнюю редакцию. В указе надо проверить, где именно предписано носить маски. Еще надо обратить внимание на формулировки. Если указано «обязан» или «запрещается», то это – предписание, которое обязательно к исполнению, а если «рекомендуется» – нет.
Если в указе есть именно предписание носить маску, то за отказ ее надеть, могут оштрафовать. Для физических лиц предусмотрено предупреждение или штраф в размере от 1000 до 30 000 руб. За отсутствие маски, как правило, выписывают штраф в пределах 5000 руб., но за повторное нарушение его могут и увеличить (ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ).
Если в регионе введен «масочный режим», то посещение потребителем торгового центра без маски будет иметь признаки противоправного деяния. Торговые центры и магазины должны соблюдать предписания Роспотребнадзора и местных властей, иначе уже их могут оштрафовать. Из-за этого они вынуждены обращать внимание на то, есть ли у покупателей маски.
Действия представителей торговых организаций, направленные на ненасильственное воспрепятствование потребителям в посещении их территории без масок не должны рассматриваться как действия, ущемляющие (нарушающие) права потребителей. Такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданских правоотношений (информация Роспотребнадзора «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования» от 20.05.2020).
Такой же позиции придерживается и Верховный Суд РФ, который отметил, что Федеральный закон от 21.12.1994 № 68‑ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в п. 1 ст. 11 наделил региональные органы власти полномочиями устанавливать обязательные для исполнения правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. В связи с этим суд пришел к выводу: в случае установления в регионе масочного режима можно отказывать в обслуживании посетителей, не надевающих маски (решение от 22.10.2020 по делу № АКПИ20-536).
Разумеется, охранник торгового центра не может хватать посетителя без маски и тащить его к выходу. При попытке такого посетителя зайти в магазин, сотрудникам рекомендовано попросить его надеть маску или, например, купить ее в аптеке (письмо Минпромторга от 11.05.2020 № ЕВ-32091/15). Если в торговом центре не продаются маски, а покупатель уже зашел внутрь, охранник вправе вызвать полицию.
Таким образом, местный нормативный акт о противодействии распространению инфекции COVID-19 обязателен для всех находящихся в регионе лиц. В том числе и для охранника торгового центра. Если такой акт предусматривает масочный режим, то охранник (продавец, кондуктор) имеет право ограничивать вход посетителей, отказывающихся надеть маски.
